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未来扶贫开发的焦点任务:牢固脱贫攻坚结果,推动乡村振兴的政策思考及建议

发布时间:2021-09-22 人气:

本文摘要:本文节选自《中国科学院院刊》2020年第10期 专刊:科技扶贫――中国科学院精准扶贫与乡村振兴理论与实践“理论政策篇”《牢固脱贫攻坚结果,推动乡村振兴的政策思考及建议》王介勇1,2* 戴 纯1,3 刘正佳1,2 李裕瑞1,21 中国科学院地理科学与资源研究所2 中国科学院精准扶贫评估研究中心3 中国科学院大学 资源与情况学院2020 年我国按计划消除绝对贫困后,牢固脱贫攻坚结果、缓解相对贫困问题、促进乡村振兴生长成为未来扶贫开发的焦点任务。

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本文节选自《中国科学院院刊》2020年第10期 专刊:科技扶贫――中国科学院精准扶贫与乡村振兴理论与实践“理论政策篇”《牢固脱贫攻坚结果,推动乡村振兴的政策思考及建议》王介勇1,2* 戴 纯1,3 刘正佳1,2 李裕瑞1,21 中国科学院地理科学与资源研究所2 中国科学院精准扶贫评估研究中心3 中国科学院大学 资源与情况学院2020 年我国按计划消除绝对贫困后,牢固脱贫攻坚结果、缓解相对贫困问题、促进乡村振兴生长成为未来扶贫开发的焦点任务。我国贫困地域大多集中在生态懦弱区、传统农区和边疆少数民族地域,牢固脱贫攻坚结果将有利于进一步促进生态宁静、保障粮食宁静和牢固边疆稳定和谐。1 牢固脱贫攻坚结果的重要性和须要性贫困问题具有庞大性、系统性和重复性特征。我国脱贫攻坚取得了决议性胜利,可是从贫困的发生生长纪律、我国所处的生长阶段、全球减贫实践履历来看,脱贫人口返贫的风险依然很大,相对贫困问题还将恒久存在;2020 年后精准扶贫时期扶贫事情任务仍十分困难,要做好牢固脱贫攻坚结果的恒久准备。

从脱贫攻坚的实际情况来看,工业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁和兜底保障等方面还存在单薄环节,需要多措并举牢固脱贫攻坚结果,防止发生返贫。脱贫攻坚结果存在的主要单薄环节1 扶贫工业生长连续性问题当前工业扶贫取得了显著成效,但仍存在以下 4 个关键问题:1. 扶贫工业创新能力不足。由于贫困地域经济基础单薄,科技创新投入不足,缺少人才、技术和须要的创新情况,大多数扶贫工业处于低端且工业结构、品种结构单一,扶贫企业创新生长的能力不足,工业竞争力不强。2. 工业同质化现象突出。

调研中发现,多数扶贫工业生长主要依靠当地特色农牧资源生长种植养殖业,由于缺少整体计划和市场分析,导致工业项目类似、工业生长同质化,近年来经常泛起贫困地域特色农产物价钱低、滞销等问题,倒霉于扶贫工业的连续生长。3. 工业对政策资源依赖性较高。政府的信贷、土地、税收等政策支持以及工具协作、社会扶贫等资金和技术扶持,是扶贫工业兴起和生长的保障条件,当前多数扶贫工业仍处于生长起步阶段,未来的生长仍需依赖政策支持。

4. 产物市场竞争力较弱。贫困地域交通、环保等基础配套设施较差,扶贫工业生产、运输、销售的成底细对较高,也难以形成大规模的工业集聚,部门企业产物市场主要依靠扶贫干部推销、熟人购置、政府采购等方式,尚未形成完善的市场体系,产物市场化水平低、竞争力弱。2 脱贫农户收入稳定性问题精准扶贫政策实施,促进了贫困地域建档立卡户人居可支配收入稳定连续增长。

2019 年建档立卡户人均可支配收入增速比全国农民人均可支配收入高 3.5 个百分点。可是仍存在以下单薄环节:1. 脱贫户收入整体水平仍较低,全国人均收入分组观察数据显示,2018 年 90.42% 的贫困人口属于低收入组群体,约 10% 脱贫户收入刚凌驾现有贫困线,人均年收入水平低于 5000 元;2. 从脱贫农户就业稳定性来看,贫困户受教育水平低,在劳动力市场的竞争能力低,务工就业收入是脱贫户的主要收入泉源,经济形势变化或突发事件最先打击到他们;3. 从脱贫户收入结构来看,来自政策性补助收入的比例较高,有些省份转移性支付收入比例凌驾 30%,政策补助的连续性和稳定性对脱贫农户收入稳定性影响大。3 易地扶贫搬迁连续性问题易地扶贫搬迁是精准扶贫投资规模最大、涉及要素最多的重点任务。凭据《全国“十三五”易地扶贫搬迁计划》计划目的,2020 年底总计须完成 1000 万建档立卡贫困人口易地搬迁。

易地扶贫搬迁是一项系统工程,涉及工业培育、生态修复和组织重建等诸多方面。由于脱贫攻坚任务重、时间紧,易地扶贫搬迁后续事情仍需继续强化。1. 配套基础设施仍需完善。

搬迁区学校、卫生院、运动中心等硬件设施建设较好,但教师、医务人员、文化运动等软件设施配给不足。有些搬迁区未思量住民生发生活方式和民俗习惯,公共服务设施配需不合理;2. 搬迁地域的工业生长相对单薄。搬迁区多数工业仍处于起步阶段,模式较单一、规模较小、抵御风险能力较弱,需要牢固提升,部门搬迁区缺少工业配套,需要继续培育扶持。3. 搬迁区的住民多数来自差别的地方,或者整体迁入新的区域,部门新迁入的住民缺少归属感和融入感,有的甚至有回迁的诉求 。

因此,易地扶贫搬迁区下层组织建设和社区事情亟待增强。4 脱贫人口主体仍然懦弱从实地调研来看,贫困人口虽然已经脱贫,可是其懦弱性的属性没有发生基础性转变。

主要体现在 4 个方面:1. 脱贫人口受教育水平仍然偏低。精准扶贫虽然解决了义务教育全部达标,可是家庭劳动力的受教育水平在短期内仍没有显着改观。2. 脱贫人口老龄化问题较为严重。

随着城镇化的生长,农村老龄化问题日趋加剧,加上养老保障水平较低,老人贫困是当前较为普遍的现象,脱贫人口进入老龄化阶段后,返贫风险较大。3. 脱贫人口中患有慢性病的较多。实地抽样观察发现西北和东北地域患有高血压、脑血栓、糖尿病等慢性疾病的贫困人口占 20% 以上。4. 部门脱贫户仍存在“等靠要”思想,尚未实现精神脱贫。

5 外部生长情况不确定性风险增强随着世界经济形势连续走低,近年来以美国为首的商业掩护主义倾向严重,未来国际形势的不确定风险将影响我国农业和农村经济生长。新冠肺炎疫情全球伸张仍未获得有效控制,未来对全球经济的影响将不停增强。

全球气候变化问题加剧,干旱、洪涝等自然灾害风险增加,对生态懦弱的贫困地域影响尤为强烈。因此,牢固脱贫攻坚结果、促进乡村振兴生长面临的外部不确定性风险增强。2 牢固脱贫攻坚结果基本思路与重点内容牢固脱贫攻坚结果,建设解决相对贫困的体制机制,助力乡村振兴生长是 2020 年后扶贫开发事情重点。基于脱贫攻坚与乡村振兴战略的基本逻辑认知,以及对脱贫攻坚结果存在的单薄环节的分析,梳理新时期牢固脱贫攻坚结果的基本思路和关键任务,统筹推进脱贫牢固与乡村振兴主要措施,为基本实现社会主义现代化的第二个百年奋斗目的奠基坚实基础。

牢固脱贫攻坚结果的基本思路1 继续坚持“精准化”基本方略牢固脱贫攻坚结果应继续坚持“精准化”的基本方略。贫困瞄准是近年来世界减贫理论的重要偏向,也是减贫实践事情重点。提高贫困瞄准精度,有利于提升减贫效率和效果。

牢固脱贫攻坚结果应继续瞄准贫困线边缘人口和特殊难题群体,监测识别存在返贫风险的脱贫人口和新增贫困风险因素,制定针对化的措施,开展“精准化”的牢固提升。2 牢靠树立消除绝对贫困的底线防止脱贫人口返贫,消除绝对贫困是牢固脱贫结果的焦点任务,是 2020 年后扶贫开发事情的底线任务。

坚持消除绝对贫困的底线思维,着力解决脱贫攻坚结果的单薄环节,守住全面小康社会底线,为乡村振兴生长奠基坚实基础。3 坚持帮扶政策连续性和一连性帮扶政策的连续性与一连性是牢固脱贫结果的重要基础。

应坚持基本帮扶政策的连续性,通过优化调整帮扶工具、整合提升帮扶主体和创新帮扶模式等方式促进帮扶政策的一连性,不停提高和牢固帮扶效果。4 促进脱贫牢固与乡村振兴有机衔接牢固脱贫攻坚结果必须与乡村振兴相联合,将牢固脱贫结果作为乡村振兴的基础内容,将促进乡村振兴作为牢固脱贫攻坚结果的焦点目的。

通过统一指导思想、统一主体责任、统筹重点任务,实现脱贫牢固与乡村振兴政策的有机衔接,形成一体化、高效的乡村治理体系和治理方案。牢固脱贫攻坚结果的重点内容1 完善扶贫事情制度化建设,形成牢固脱贫攻坚结果的制度保障1. 夯实扶贫事情的执法基础。扶贫开发是一项社会系统工程,具有公共性、恒久性和政治性特征,需要发动全社会的气力广泛到场,协调多方面主体的利益。应总结已往开发式扶贫和精准扶贫取得的履历,将扶贫主体责任、推进机制、资金治理、监视考核等措施牢固下来。

通过国家立法,将扶贫事情上升到执法层面,强化和规范扶贫开发事情责任,确保相对贫困人口的基本生存权和生长权。2. 建设健全扶贫资产治理制度。针对扶贫开发历程中使用各种扶贫资金投入扶贫领域形成的基础设施、公共服务、工业收益等扶贫资产,建设健全资产治理制度,促进扶贫资产的保值增值,提升扶贫资产的溢贫效益,牢固脱贫结果。

3. 建设完善贫困动态监测与预警制度。健全贫困自上而下识别和自下而上申报挂号相联合的贫困监测机制,基于区域经济生长态势、自然灾害风险评估、农户贫困监测等定期开展贫困发生风险预警,实时识别贫困风险品级,找准致贫和返贫原因,制定预防返贫措施。

2 促进扶贫工业连续生长,提升工业扶贫的带贫益贫作用1. 继续增强科技扶贫。增强科技和人才投入力度,勉励科研机构、高校和大型企业与贫困地域建设恒久的帮扶与互助机制,提升扶贫工业创新能力。2. 培育和拓展扶贫工业链条。通过延长工业链条富厚产物类型,培育壮大扶贫工业,延伸工业链条,完善利益联络机制,提高扶贫工业生长效率和效益。

3. 稳定扶贫工业支持政策。制定差异化的工业继续支持政策,对于政策依赖性较小的扶贫企业适时停止支持政策,对于仍在起步阶段、政策依赖性强、生长前景好的扶贫企业应保持或增强支持政策。4. 支持扶贫工业的尺度化、品牌化建设,提高产物市场竞争力。

3 牢固拓展脱贫人口增收渠道,稳步提高脱贫人口收入水平1. 稳定公益性岗位、退耕还林补助、低保津贴等脱贫户政策性补助水平,切实保障农户政策性补助收入不淘汰;2. 继续制定针对性的就业扶持政策,拓展农户就业渠道,切实保障脱贫户收入连续稳定增长;3. 继续增强就业培训,增强技术水平,提高劳动力应对市场风险能力。4 增强易地扶贫搬迁配套建设,促进搬迁人口安身立命1. 完善搬迁区公共服务配套建设。在完成易地扶贫搬迁事情的基础上,增强公共服务软件建设,提高教师、医务人员、社区治理人员水平。凭据搬迁区住民生产方式和生活习惯,完善个性化的公共服务配套设施,提高社区公共服务水平和服务质量。

2. 做好搬迁区工业配套和就业安置保障事情,继续加大搬迁区工业生长扶持政策,千方百计增加就业岗位,确保搬迁住民有稳定就业。3. 加大对迁出地的拆旧复垦和生态修复力度,切实掩护好迁出地生态情况。4. 深入开展搬迁区组织建设,健全社区治理体制,富厚社区文化生活,让搬迁农户与当地住民相互融合,形成稳定的社会结构。5 完善和提升兜底保障水平1. 针对农村老龄化人口贫困问题,逐步提高新型农村社会养老保险水平,健全农村养老服务体系,切实制止农村人口“因老致贫”“因老返贫”。

2. 继续强化低保与扶贫政策的衔接机制,实现 2 项制度尺度一致、数据共享、事情协同新机制。做到应保尽保、应扶尽扶,逐步提高农村低保供养水平,同时完善尺度化的动态调整机制,确保凌驾尺度的农户应退尽退,优化低保与扶贫资金的设置效率。3. 针对建档立卡户因残因病致贫问题,牢固脱贫攻坚结果将大病、慢性病和残疾人作为重点监测工具,完善医疗救助和大病保险制度。

凭据物价指数逐步提高医疗救助尺度,确保收入稳定并能获得实时救助。3 牢固脱贫攻坚结果,推动乡村振兴战略脱贫攻坚和乡村振兴是理论依据同源、目的指引一致、任务内容一连的 2 项重大战略,牢固脱贫攻坚结果是实现乡村振兴的基本前提,乡村振兴是牢固脱贫攻坚结果的基础保障。统筹推进牢固脱贫攻坚结果和乡村振兴战略有机衔接,合理设置乡村生长要素资源,补短板、强优势、促生长,全面推进乡村振兴生长(图 1)。

图1 脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接框架推进脱贫牢固与乡村振兴事情机制衔接1主体责任衔接充实发挥政治优势和制度优势,坚持党和政府在牢固脱贫攻坚结果和乡村振兴中的主体责任,完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的事情机制。试点开展扶贫开发机构和乡村振兴向导机构的团结办公机制,形成脱贫牢固与乡村振兴统一的向导决议机制,统筹推进脱贫牢固与乡村振兴的项目治理、资金使用、监视考核,形成乡村补短板、促生长的协力。

2支撑体系衔接促进脱贫攻坚和乡村振兴的科技投入、制度革新、资源生态和项目资金等外部支撑体系的衔接,建设统一的要素资源设置体系,整合各种要素资源,优化帮扶措施和要素投入机制,形成脱贫牢固和乡村振兴生长协力,增强贫困地域“造血”功效,引发乡村内生生长动力。3重点任务衔接牢固脱贫攻坚结果的重点任务在于防止脱贫户返贫,保障乡村振兴生长底线;乡村振兴的重点任务在于发挥农村优势要素资源,推进农业农村现代化。

统筹思量牢固脱贫结果“补短”与乡村振兴“扬长”,推进脱贫牢固与乡村振兴重点任务的有机衔接,形成“扬长”与“补短”相联合的可连续乡村生长模式。牢固脱贫攻坚结果,促进乡村振兴1牢固脱贫攻坚结果,促进乡村工业振兴将相关扶贫工业纳入乡村振兴生长计划中,继续培育和扶持动员农民就业、增加农民收入的扶贫企业,加速推进贫困地域特色农业与工业、旅游业融合生长,支持扶贫工业生长继续成为乡村振兴生长的主要驱动力。2牢固脱贫攻坚结果,促进乡村生态振兴继续坚持扶贫开发与生态掩护并重的计谋,将重大生态工程向生态懦弱贫困地域倾斜,完善生态赔偿机制,加大生态赔偿力度,鼎力大举生长生态工业,在乡村地域形成脱贫致富与绿色高质量生长相互促进的良好态势。

将贫困地域易地扶贫搬迁、农村危房革新、通村门路建设等纳入乡村振兴生长计划,根据农村人居情况整治要求,完善易地扶贫搬迁区配套设施建设,提升危房革新和通村门路尺度,建设生态宜居新乡村。3牢固脱贫攻坚结果,促进乡村人才振兴通过牢固脱贫攻坚结果,稳定现有的帮扶人才队伍,健全恒久帮扶激励机制,将愿意在农村地域做事创业的帮扶人才留在农村,继续为乡村振兴孝敬气力。连续推进家庭劳动力职业教育和各种技术培训,造就贫困村工业生长带头人。

建设健全农村人才引进机制,引导更多大学结业生到农村创新创业,回引外出乐成人士返乡生长特色工业。4牢固脱贫攻坚结果,促进乡村文化振兴继续加大扶志和扶智力度,提升贫困群众的思想认识,引发贫困群众作为最宽大劳动者的劳动热情,开拓群众的眼界、视野,培训群众创新创业的思维能力,整体改善群众的精神风貌和文化素质,为树立良好的乡风文明新风貌奠基基础。

适应乡村人口对优美文化生活的需求,充实挖掘乡村优秀的传统文化和特色文化,提高文化建设与服务的适应性,通过公共文化运动增强凝聚力和认同感,切实发挥文化对乡村振兴生长的影响力和动员力。5牢固脱贫攻坚结果,促进乡村组织振兴乡村下层组织是牢固脱贫攻坚结果和实施乡村振兴战略的直接向导气力和坚强碉堡。以贫困村驻村第一书记为着力点,推动牢固脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,继续健全驻村第一书记的选人机制和驻村制度,选派干部的长效正负激励制度,完善乡村下层组织卖力人的退出机制,强化驻村第一书记队伍建设。

健全脱贫攻坚和乡村振兴相互衔接的“五级书记”一起抓的事情机制,夯实下层组织的责任。鼎力大举生长农民互助组织,实现小农户与大市场的有机衔接,充实发挥互助组织的纽带作用。4 结语牢固脱贫攻坚结果和促进乡村振兴是国家现代化建设的重要内容,还应该将其与新型城镇化和区域生长重大战略相联合,统筹推进城乡生长和区域协调生长。

例如,面向长江经济带建设、黄河流域生态掩护与高质量生长、新一轮的西部大开发计划等重大区域生长政策,应将区域开发、城镇化与牢固脱贫攻坚结果、促进乡村振兴统筹协调。通过推进新型城镇化和区域开发,做大做强区域经济,缔造更多就业岗位,为牢固脱贫攻坚和推进乡村振兴奠基坚实的基础。同时,牢固脱贫攻坚结果和乡村振兴战略又可为引发内需、扩大市场作出庞大孝敬,促进经济海内大循环。王介勇 中国科学院地理科学与资源所副研究员。

主要从事乡村地理与贫困治理方面研究,已揭晓论文40余篇。文章源自:王介勇,戴纯,刘正佳,李裕瑞.牢固脱贫攻坚结果,推动乡村振兴的政策思考及建议. 中国科学院院刊, 2020,35(10):1273-1281.。


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